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金沙贵宾会,尊享每一刻 破解体制机制难题,东北要革新“官本位”思想

2020-01-11 17:44:37 | 查看: 3545|

金沙贵宾会,尊享每一刻 破解体制机制难题,东北要革新“官本位”思想

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《中国经济周刊》记者 徐豪 | 北京报道

(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第16期)

最近几年,每每说到gdp,东北三省“增长失速”就成为绕不开的话题。虽然目前各省份2017年一季度gdp数据还未出来,但已有部分数据可见端倪,今年前两个月,辽宁、吉林、黑龙江三省规模以上工业增加值增速分别为-6.9%、6.5%和1.0%。

关于东北经济增速下滑、投资环境欠佳等话题,时不时就在网上引发热议。最近被刷屏的,是一则一个多月前的“旧闻”:2016年下半年以来,辽宁进行新一轮机构改革,省政府精简处室85个,占总数10%左右。

砍掉85个处室,一方面反映出政府自身为深化简政放权、放管结合、优化服务进行了“壮士断腕”式革命,另一方面也反映出以前存在机构臃肿、人浮于事的现象,体制机制改革存在破解难题。

人民日报曾报道,东北某副省级城市的一个风景区是“正处级”,省领导去调研,景区负责人汇报说“日子过得很好”。这位领导反问:“政府投入一亿多元,一年门票收入才四五百万元,连折旧费都折腾不出来,不知道高兴什么?”明明可以交给市场做的事儿,为啥给了一个“事业单位”?“正处级动物园”“正县级度假区”……东北遍地开花的“事业单位”折射出体制机制改革之滞后。

以此次被关注的辽宁省为例,曾经辽宁确定了一些重点工作,新增了多个正厅级机构,如辽河管理局、凌河管理局等,中央巡视组直接指出了这个弊端。在此次机构改革中,辽宁省政府对辽河管理局、凌河管理局、大伙房水库管理办公室、青山工程办公室、沈阳经济区办公室、沿海经济办公室等多个厅级部门进行机构撤并、职能合并,对省委、省人大等四大班子后勤机关事务管理进行了集中整合;调整省工业和信息化委、能源局、旅游发展委等机构设置和管理体制,尤其是整合了省软环境建设、政府服务和企业服务机构。

庞杂的机构和人员设置,体现了“官本位”思想在作祟。“中国很多地方存在‘大政府、小社会’的弊端,但大概没有其他地区像东北这样政府权力固化、政府职能泛化,没有哪个地区会这样明显——企业搞不好不去找市场而去找市长。”东北某省的一位学者说。

人民日报还报道了这样一个现象,在东北不少地级市,局下面的科长都叫“处长”,某某市办公室叫办公厅,并且还印到名片上,生怕被别人看低了。

为有效破除制约振兴发展的体制机制障碍,从根本上解决政府部门直接配置资源、管得过多过细以及职能错位、越位、缺位的问题,辽宁省政府梳理后明确取消、下放职责,进一步提升政府治理能力和行政效能。

2016年下半年以来,辽宁进行新一轮机构改革,对省政府55个部门一半以上的处室职能、编制进行调整,精简处室85个、减少行政编制296人,其中,副处级以上领导职数192名。减少处室的绝对数量占比在10%左右。

辽宁省编办政府机构编制处副处长杨阳说:“原来,不少部门有3个人的处室,一正一副一员,根本干不了太多事儿,就是为了安排干部、解决级别。而现在,4人以下的处不允许设置,减少了大量处级领导职数。”

2016年全年,辽宁政府公务员和事业单位财政供养人员实现只减不增,全省净减少公务员5717人,减少事业单位人员23970人,三公经费支出同比下降27.6%,一大批经营性事业单位转企改制。

“投资不过山海关”,成了这几年人们对东北发展环境的概括。

“这个说法虽不够全面客观,但一定程度上反映了当前东北投资营商环境存在的突出问题。确实,地方政府职能转变有欠缺,主动服务意识不够强,同时市场体系建设不完善,部分领域仍然存在市场准入隐性壁垒。”国家发改委副秘书长范恒山说。

吉林大学数量经济中心主任张屹山认为,东北经济落后,既不是资源问题和资金问题,也不是政策和基础设施问题,而是东北三省的软环境极其恶劣,是人脑问题、体制问题,严重的官本位思想长期笼罩东北大地,企业生存发展的条件很差。“筑巢引凤,凤来拔毛,不给你拔干净都不行”。官本位是市场经济的死敌,只要官本位存在,市场在资源配置中就不可能起决定作用。所以东北经济的软环境问题不解决,空谈振兴东北没用。

“官本位”体现出的“长官意志”,给东北经济社会发展带来诸多矛盾和困难。

新华社曾刊发报道指出,“围着政策转、按着指示办、做给领导看”的扭曲政绩观和短期经济行为,不断催生制约区域长远发展的“新蓝图”。东北部分市县近10年的政府工作报告等官方公开文件中,一些地方主导产业和发展规划变换频繁,新兴产业此起彼伏,纵向短期化、横向同质化现象严重,个别地方规划发展的替代产业,仅3至5年时间就换一茬。

例如,黑龙江省大庆市是闻名全国的“石油城”,已进入产量递减、成本上升的油田开发后期。为避免重蹈国外资源型城市“油尽城衰”的覆辙,当地政府长期致力于提升非油经济比重,培育发展替代产业。从大庆市近10年的《政府工作报告》分析,该市自2006年起先后提出23个重点发展的接续产业,除了石化、农产品被多次提及外,其余接续产业“走马灯”一样变换,10年间接续产业换了13个。

2011年,辽宁省鞍山市对“十二五”重点产业做出规划,与当地产业关联度并不高的激光产业,在次年政府工作报告中被高调提出,要求“举全市之力”打造激光产业基地。在各级领导强力推动下,辽宁激光科技产业园在鞍山高新区破土动工,千亿级规模激光产业集群战略宣告启动,并上演了13个月完成投资12亿元、建设标准厂房30万平方米的“激光速度”。

在东北,一些“先天不足”却被“长官选中”、地方政府全力推进的大项目屡见不鲜。几年前纷纷上马的光伏、动漫等产业,如今在东北已经难觅踪迹。一位投资人士告诉《中国经济周刊》记者,在某副省级城市,以前被寄予厚望的动漫产业,如今已经不见声响。2010年前后,黑龙江省重点推进旅游名镇建设,促进全省旅游业发展。据报道,仅当年牡丹江镜泊湖旅游名镇,新建续建项目总投资达15亿元,规划面积25.8平方公里。但由于客流量不足,多地冷冷清清近乎闲置。

人民日报评论指出,在市场分配资源的模式下,资金、技术、人才等资源的分配和流动,本该是市场说了算。但在“官本位”体系里,主要讲究行政级别和层级,市长大于市场,这是制约东北经济发展的深层次原因。

“东北经济陷入困境,除了产业结构和国企体制问题外,政府体制、市场环境、做事方式、思想意识等方面,都普遍存在着与发展市场经济不适应甚至不相容的问题。”中国发展研究基金会副理事长刘世锦说。

多位专家也提出过类似观点,东北以“官本位”为主要特征的软环境不优。东北振兴,可选择一些领域,从营造环境、改变氛围入手,推出改革开放的大动作。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文认为,东北地区发展民营经济,需要改变东北的大环境,包括市场经济观念。东北地区仍处在从计划经济向市场经济转型的过程中,只不过比全国的节拍要慢,还有严重的路径依赖。而东南沿海地区,改革开放更早,发展更快,东北可以学习东南沿海地区发展的经验。其中,体制机制创新至关重要。

近日,国务院办公厅印发了《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》,明确了辽宁省与江苏省,吉林省与浙江省,黑龙江省与广东省;沈阳市与北京市,大连市与上海市,长春市与天津市,哈尔滨市与深圳市等六省八市的对口合作关系,并对具体开展对口合作提出了4个方面共18项任务。

其中,在对标先进经验做法、体制机制创新方面,方案明确指出,主要推动双方在行政管理体制机制改革、国有企业改革、民营经济发展、对内对外开放等领域开展合作。国家发改委振兴司司长周建平表示,之所以强调在这些领域开展合作,是因为东部地区在国有企业改革、民营经济发展、投资营商环境建设等方面积累了丰富的经验,推动东北地区向东部地区学习借鉴具有重要现实意义。

3月13日—16日,周建平带队先后赴上海市、浙江省、江苏省就对口合作工作进展开展专题调研。周建平表示,对口合作,既要有项目产业等“硬合作”,更要有干部挂职培训、先进经验借鉴、思想观念和发展理念学习、体制机制创新等方面的“软合作”。

“孔雀东北飞”,新的思维方式和观念的注入,也许会让东北更快地焕发活力。

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